儿童保育及少年生活辅导」学分学程说明

  • 2015-11-20
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有关「儿童保育及少年生活辅导」学分学程专业资格之说明

生活科学系李淑娟老师 2008.06.06

近年来,台湾社会之家庭形态已朝向「核心化」、「双薪化」、「少子化」及「多元化」发展。然其背后同时亦反应出当前家庭照顾及教养功能不彰之现况。 尤其许多年轻父母不知如何适切的教养及辅导自己的子女,致使儿童及少年的问题丛生,严重者甚至引爆家庭问题,造成不幸儿童及少年事件。因此,儿童及少年福 利的议题备受重视、儿童课后照顾服务的需求亦与日俱增。

本校「儿童保育及少年生活辅导」学分学程(简称「儿少学程」)乃经儿童及少年福利机构之全国最高主管机关内政部儿童局之核可,首开以「学程」形式获 儿童及少年福利专业人员学历资格之先河。因此,在行政作业流程或业务推广上,不论是儿童局或空大均无前例可循。再加上目前「儿童教育及照顾法」草案悬而未 决、部份相关旧法废除,值此新旧法源接续整并之际,来自各方询问关切电话不断。为协助厘清疑虑,特此说明如下。

壹、背景说明:

一、本校生活科学系规划「儿少学程」系以儿童及少年福利专业训练核心课程之概念,将一般大学开设在推广教育部的训练课程,加以规划统整成为符合大学正式学制内,跨学类、跨学系的学程课程。
二、本学程之规划系考量同学之学习需求及本校成人继续教育属性,从94年9月即陆续与内政部儿童局各组承办人员研商,在既有儿少福利相关法规中找出法源依 据后,经计画书修正、行文、解释说明、沟通、跟催等长达八个多月的协调,终于达成本校同学可取得专业资格认可,儿童局可解决偏远地区专业人员在职训练问 题,而本空大可提昇专业形象之三赢局面。
三、95年4月儿童局正式来函(童综字第0950051058号)同意修毕本校「儿少学程」者,依申请者学历,若具高中职学历者可获助理保育员及助理生活 辅导员之专业人员学历资格,若具专科以上学历者可获保育员及生活辅导员之专业人员学历资格,及符合国民小学办理儿童课后照顾服务人员学历资格。
四、据此,生科系于95学年度起为同学拟定三年修毕该学程之课程规划并公布相关讯息于系网页上。惟因「学历资格」认定与空大体制特殊因素考量,儿童局仍未正式将生活科学系纳入该局核准之「相关科系」资料中。
五、再经行文协商,96年12月终获儿童局正式函告教育部、台北市政府、高雄市政府、各县市政府等主管机构查照转知修毕本校「儿少学程」者符合上述资格(童综字第0960015013号)。而上述各主管机关接到公文后亦函转至所属相关机构。
六、至于该讯息公告周知部分,再经电话沟通,儿童局已将该学历资格函(童综字第0960015013号)挂在该局网站「法规查询」内之「法令解释」中,供民众查询。

贰、专业人员之定义与法源依据:

「儿童及少年福利机构专业人员资格及训练办法」(台内童字第0930093916号令发布)之第二条指出:「本法所称儿童及少年福利机构(以下简称机构)专业人员,其定义如下:
一、教保人员、助理教保人员:指于托育机构提供儿童教育保育服务之人员。
二、保母人员:指于托育机构、安置及教养机构照顾未满二岁儿童之人员。
三、早期疗育教保人员、早期疗育助理教保人员:指于早期疗育机构提供发展迟缓儿童教育保育服务之人员。
四、保育人员、助理保育人员:指于安置及教养机构提供儿童生活照顾之人员。
五、生活辅导人员、助理生活辅导人员:指于安置及教养机构提供少年生活照顾之人员。
六、心理辅导人员:指于安置及教养机构、心理辅导或家庭谘询机构及其他儿童及少年福利机构,提供儿童及少年谘询辅导服务之人员。
七、社会工作人员:指于托育机构、早期疗育机构、安置及教养机构、心理辅导或家庭谘询机构及其他儿童及少 年福利机构,提供儿童及少年入出院、访视调查、资源整合等社会工作服务之人员。
八、主管人员:指于机构综理业务之人员。

由此可知,儿童及少年福利机构专业人员共区分为八大类;每类专业人员均明确指出服务地点及服务内容。

甲、保育人员与生活辅导人员

由上述「儿童及少年福利机构专业人员资格及训练办法」第二条第四项及第五项之规定中可知,保育人员、助理保育人员、生活辅导人员、助理生活辅导人员之服务地点为安置及教养机构,服务对象为儿童或少年,提供的服务为生活照顾。 而非第二条第一项之教保人员、助理教保人员,服务于托育机构(如幼稚园、托儿所、或幼儿园等),提供儿童教育保育之服务。

至于安置及教养机构系指办理下列对象安置及教养服务之机构:(根据「儿童及少年福利机构设置标准」(台内童字第0930093783号令发布)第二条第一项第三款之规定)
一、 不适宜在家庭内教养或逃家之儿童及少年。
二、 无依儿童及少年。
三、 未婚怀孕或分娩而遭遇困境之妇婴。
四、 依本法第三十三条第一项第一款或第二款规定,经尽力禁止或尽力矫正而无效果之儿童及少年。
五、 有本法第三十六条第一项各款规定情事应予紧急保护、安置之儿童及少年。
六、 因家庭发生重大变故,致无法正常生活于其家庭之儿童及少年。
七、 儿童及少年及其家庭有其他依法得申请安置保护之情事者。
安置及教养机构提供之服务,应以满足安置对象发展需求及增强其家庭功能为原则,并提供下列服务:(「儿童及少年福利机构设置标准」第十八条)
一、 生活照顾。
二、 心理及行为辅导。
三、 就学及课业辅导。
四、 卫生保健。
五、 卫教指导及两性教育。
六、 休閒活动辅导。
七、 就业辅导。
八、 亲职教育及返家准备。
九、 独立生活技巧养成及分离准备。
十、 追踪辅导。
十一、 其他必要之服务。

综而言之,不论是保育人员、助理保育人员或生活辅导人员、助理生活辅导人员其服务的地点均为安置及教养机构(如育幼院、中途之家等,相关机构可至儿童局网站查询),服务对象为不幸儿童或少年等,服务内容以满足安置对象发展需求及增强其家庭功能为原则。

 

乙、 课后照顾服务人员

根据「儿童及少年福利机构设置标准」第三条之规定:「儿童及少年福利机构所需之专业人员,应依儿童及少年福利机构专业人员资格及训练办法或其他相关 专业人员资格规定,并于聘任后三十日内报请主管机关备查;异动时,亦同。但本法(系指「儿童及少年福利法」)第十九条第一项第十二款儿童课后照顾服务之人员资格,准用国民小学办理儿童课后照顾服务及人员资格标准规定办理。」(「儿童及少年福利法」第十九条之内容,详如注1)。

注1:「儿童及少年福利法」第十九条之内容
「直辖市、县 (市) 政府,应鼓励、辅导、委讬民间或自行办理下列儿童及 少年福利措施
一 建立发展迟缓儿童早期通报系统,并提供早期疗育服务。
二 办理儿童托育服务。
三 对儿童及少年及其家庭提供谘询辅导服务。
四 对儿童及少年及其父母办理亲职教育。
五 对于无力抚育其未满十二岁之子女或被监护人者,予以家庭生活扶助 或医疗补助。
六 对于无谋生能力或在学之少年,无扶养义务人或扶养义务人无力维持 其生活者,予以生活扶助或医疗补助。
七 早产儿、重病儿童及少年与发展迟缓儿童之扶养义务人无力支付医疗 费用之补助。
八 对于不适宜在家庭内教养或逃家之儿童及少年,提供适当之安置。
九 对于无依儿童及少年,予以适当之安置。
一○ 对于未婚怀孕或分娩而遭遇困境之妇婴,予以适当之安置及协助。
一一 提供儿童及少年适当之休閒、娱乐及文化活动。
一二 办理儿童课后照顾服务。
一三 其他儿童及少年及其家庭之福利服务。
前项第九款无依儿童及少年之通报、协寻、安置方式、要件、追踪之处理 办法,由中央主管机关定之。
第一项第十二款之儿童课后照顾服务,得由直辖市、县 (市) 政府指定所 属国民小学办理,其办理方式、人员资格等相关事项标准,由教育部会同 内政部定之。」

又依据「国民小学办理儿童课后照顾服务及人员资格标准」(中华民国95年9月20日教育部台参字第0950125635C号、台内童字第0950840179C号令修正发布)第八条规定:「提供本服务之人员,应具备本服务内容相关专长,并由符合下列资格之一者遴聘:
一、高级中等以下学校及幼稚园合格教师。
二、曾任国民小学兼任、代理、代课教师或教学支援工作人员,且表现良好。
三、公私立大专校院以上毕业,并修毕师资培育规定之教育专业课程。
四、符合儿童及少年福利机构专业人员资格。但保母人员不包括在内。
五、高级中等以上学校毕业,并经直辖市、县(市)教育、社政、劳政等相关单位自行或委讬办理之一百八十小时课后照顾服务人员专业训练课程结训。 学校或受委讬人遴聘前项资格人员有困难时,得经学校同意后,报直辖市、县(市)主管机关核准,酌减前项第五款人员之专业课程训练时数。
本服务针对需要个案辅导之学生,应视需要聘请全职或兼职社工或辅导专业人员为之。
本服务针对身心障碍学生,应视需要聘请全职或兼职特教教师或专业人员为之。」

由上述第一项第四款可知,除保母人员以外之儿童及少年福利机构专业人员,符合儿童课后照顾服务人员被遴聘之条件。而保育人员、助理保育人员、生活辅 导人员、助理生活辅导人员属儿童及少年福利机构专业人员之第四项及第五项人员;准此,上述专业人员亦符合「国民小学办理儿童课后照顾服务人员」之资格。

至于符合儿童课后照顾服务人员资格者,可服务的地点大抵可区分为二大途径:
一、 办理儿童课后照顾服务之国民小学(「国民小学办理儿童课后照顾服务及人员资格标准」第四条)
二、 课后托育中心:系指收托国民小学课后之学龄儿童(「儿童及少年福利机构设置标准」第六条);其中心之人员配置,依据「儿童及少年福利机构设置标准」第十一条第五项规定:「课后托育中心应置人员及其配置工作人员,准用国民小学办理儿童课后照顾服务及人员资格标准规定办理。

简言之,具保育人员、生活辅导人员或助理保育人员、助理生活辅导人员之儿童福利专业机构人员资格者,依据现行法规,准用「国民小学办理儿童课后照顾服务及人员资格标准」之规定,从事「国民小学课后辅导」(亦即学校第八堂课的课后辅导)及「课后托育中心」(亦即安亲班)之工作。至于未来「儿童教育及照顾法」(注2)上路后,有关课后教保服务人员资格之认定标准,由教育部定订定;本校将持续关注修法过程,积极为同学们争取资格转换之权益。

注2:「儿童教育及照顾法」是为解决现行幼托体系分流所衍生之问题,及以「教育及照顾」之概念,将居家式照顾服务、托婴服务、国民小学阶段儿童于学校时间范围外之课后教保服务一并纳入规范,以填补家庭及学校教育无法达成之照顾需求之法案,目前草案预定送立法院审议中。

参、结语

儿少福利,人人有责!现代的社会,没有「你的孩子」、「我的孩子」,只有「我们的孩子」;自己的孩子照顾得再好,别人的孩子如果不好,那我们的孩子 也不可能会平安幸福。孩子如果成了问题青少年,社会势必付出更大的成本;相反的,如果孩子得到所需要的关注,他们将会回报我们千万倍。因此,儿少福利事业 需要大家的共同支持与参与,儿少福利是值得终生投资的事业,「儿少学程」是值得学习的必修学分。

本校「儿少学程」是一门利人又利己的专业资格学程。对于成年学习者而言,经由系列儿少福利专业课程的薰陶,再将过去丰富的家庭与亲职实务经验加以统 整,必能为儿少福利投注一份心力,让自己的生命再度发光,照耀国家未来的主人翁。不仅如此,修习「儿少学程」,还可帮助自己的孩子成长、改善亲子关系、增 进亲职功能,同时又可到儿童及少年安置及教养机构服务,或可创业或选择一些兼顾家庭及贴补家用的工作,如儿童课后安亲班等工作从事。一种专业学程达到多重 效益。面对专业化时代的来临,专业资格在握,无往不利!这是一项利多的消息!期待大家告诉大家,并引领您身旁的亲朋好友,大夥儿一起来充电、共同学习、共 同成长!